习近平总书记指出：“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌，必须坚决予以破除”。特别强调：“要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来，让基层干部轻装上阵。”为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，2019年3月，中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确2019年为“基层减负年”，细化作出五个方面部署。各地深入推进“基层减负年”工作，为基层松绑减负、促干部担当作为，出台了一系列实招硬招，取得积极成效。国家统计局民情民意实地调查结果显示，86.6%的干部群众认为党中央为基层减负政策的实施效果好，95.1%的干部群众对克服形式主义、官僚主义方面的情况表示满意，98.3%的干部群众对中央为基层减负政策长期执行有信心。国家语言资源监测与研究中心发布年度中国媒体十大流行语，“基层减负年”位列其中。2020年，习近平总书记就持续整治形式主义官僚主义、切实为基层减负作出一系列重要指示，释放了深化此项工作的强烈信号。1月8日，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上强调：总结推广一批整治形式主义官僚主义、为基层减负的好经验好做法，通报曝光一批形式主义、官僚主义的典型案例，把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，防止重“形”不重“效”，把工作做扎实、做到位。1月13日，习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调：要通过清晰的制度导向，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。2月3日，习近平总书记在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时指出：抗疫工作中最典型的形式主义、官僚主义问题莫过于重复报送各类表格。有的地方市县卫健局、应急局、政府办、县委办、妇联、教育局、农业农村局等都各自制作一份或几份表格，要求基层干部填写并迅速上报，这些表格的内容其实相差无几，但没有一个文件、一个部门帮乡镇解决急需的哪怕一个口罩、一瓶消毒水的问题。要让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线，而不是以形式主义、官僚主义的方式来给基层增加负担、消耗基层干部的抗疫精力。2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上要求：要防止各条线多头重复向基层派任务、要表格，坚决纠正形式主义、官僚主义做法，让广大基层干部把更多精力投入到抓好疫情防控和复工复产一线工作之中。3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上再次强调：坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担，做好工作、生活、安全等各方面保障，让基层扶贫干部心无旁骛投入到疫情防控和脱贫攻坚工作中去。
与此同时，中央纪委、省纪委、市委深入贯彻习近平总书记重要指示精神，对持续整治形式主义官僚主义、切实为基层减负提出明确要求。十九届中央纪委四次全会报告强调：坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。省纪委十一届四次全会报告要求：坚持从领导机关和领导干部抓起、改起，查摆问题从下往上看、解决问题从上往下抓，坚决整治不担当不作为问题，推动党员、干部知重负重、担当作为；坚决整治困扰基层的文山会海、过度留痕、“责任甩锅”等问题，切实为基层减负。市委要求：要聚焦形式主义、官僚主义四个方面12类具体问题，特别是“文山会海”、材料多、工作过度留痕、检查考核过多过滥等困扰基层的形式主义问题，深化拓展“基层减负年”成果，在精文减会、规范督查考核等方面出真招、见实效，让广大干部轻装上阵，不断提高工作效能。习近平总书记的重要指示，中央纪委、省纪委和市委的明确要求，全市纪检监察机关如何抓好落实？市纪委八届五次全会工作报告（以下简称《报告》）对此作出3个方面安排。2019年，全市各级纪检监察机关牵头推动，联合相关部门通过院坝会、座谈会、调研会等形式，在乡镇（街道）、村（社区）召开“吐槽”大会，邀请基层干部和党员代表、群众代表由下往上收集问题，督促主责部门紧盯“槽点”由上往下开展整改，集中整治并督促解决问题1500余个、开展流程再造150余项，查处形式主义官僚主义问题343件409人。针对干部群众反映集中的“资料表册过多”“奇葩证明”等问题，组织开展“清册”“清证”行动，清理取消资料表册240余个，取消证明事项6923项，推动泸州建成全省首个“0证明城市”，取得阶段性成效。关于今年的整治工作，《报告》要求：巩固集中整治阶段成果，总结“基层减负年”经验，拓展运用“吐槽”模式由下往上收集问题，压实主责部门责任由上往下推动问题整改，坚决防止文山会海、督查检查考核过多过滥、过度留痕等问题反弹回潮。通俗点说就是，已攻下的“阵地”不能丢，必须坚决守住。中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室指出，当前，导致形式主义官僚主义的四个方面深层次问题亟待破解：一是唯上不唯实，思想根源问题尚未根本触及；二是手电筒只照别人不照自己，正视问题的自觉不够；三是抓工作多用开会、发文、督查检查“三板斧”，传统路径依赖和惯性思维仍未扭转；四是治标与治本相脱节，激励关怀政策不到位、基层权责不对等不匹配、考核评价机制有待完善等一些深层次体制机制问题没有破题。对此《报告》提出：着眼精准有效治理、督促解决深层次问题，调研制定形式主义官僚主义问题识别指南，列出贯彻落实重大部署、联系服务群众、营造环境推动发展、学风文风会风等方面的典型问题表现，督促各级各部门对照开展自查自纠，并从政绩观、权责边界、工作方法、制度规定等方面剖析根源，以改革创新的办法打破路径依赖和固有“套路”，优化完善权责划分、信任关怀、容错纠错、考核评价等制度机制，着力纠正随意发号、层层加码等问题，倒查追究权力任性、“责任甩锅”等行为。开展上述工作过程中，要注重以调查研究开道，防止情况了解不清、问题界定不准、根源剖析不透；以自查自纠推进，防止上级说下级、下级说上级、手电筒只照别人不照自己；以改革创新攻坚，防止整改见子打子、未及根本，同类问题纠而复生、死灰复燃；以监督问责增压，对重视不够、整治不力的责任单位责任领导及时约谈提醒，对随意发号层层加码、只定目标不给路径、只找问题不给指导等情形及时予以纠正，对问题长期得不到解决甚至明减暗增、变本加厉的严肃倒查追责。一方面，减负不是减担当、减作为，而是把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，“减去”不必要的负担、让基层干部轻装上阵，对于个别地方出现少数干部拿“减负”当挡箭牌、不担当不作为不负责的情况，应当及时纠正；另一方面，各级各部门要为担当者担当、为干事者撑腰，“加上”对基层干部的足够信任、关爱和支持，让基层干部心无旁骛、干事创业。 对此《报告》要求：按照市委部署，持续整治部分党员干部存在的“悲观、畏难、怕担责、能力不足简单应对、不下深水破解难题”等“五种不良情绪”，对不担当不作为不负责的党组织和党员干部严肃问责，倒逼责任落实、工作落地。
开展“推拖绕、懒散慢、事难办”专项整治行动，督促相关部门从加强教育、落实责任、细化管理、完善制度等方面综合施策，着力杜绝“中梗阻”“弹簧门”现象，着重纠正工作不在状态、服务意识淡薄、问题久拖不决等行为，对作风漂浮、推三阻四、对待群众态度恶劣造成不良影响的严肃问责。
《报告》强调：各级纪检监察机关要坚持惩处与保护相结合，严格落实“三个区分开来”（把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来），在准确运用监督执纪“四种形态”中落实容错纠错机制。
深入开展检举控告失实澄清保护，修订《检举（控告）失实澄清保护制度暂行规定》及其《实施细则》，加大失实澄清保护宣传力度，推动相关工作常态化规范化开展；对核查证明反映问题不实的予以澄清，消除对干部的负面影响、减轻干部的思想负担；依规依纪依法打击诬告陷害、造谣诽谤等行为，对典型案例通报曝光。
通过打好“组合拳”、做好“加减法”，切实为基层减负、让基层有感，并把减负带来的基层干部获得感，转化为履职尽责、干事创业的动力，转化为推动泸州争创全省经济副中心、与全国同步建成小康社会的实绩。
(来源：泸州市纪委监委）
