省纪委书记、专家学者谈“守纪律、讲规矩”（上）

省纪委书记、专家学者谈“守纪律、讲规矩”（上）

——如何认识“政治规矩”

嘉宾 湖北省委常委、省纪委书记  侯长安

中共中央党校中共党史教研部主任谢春涛

中国社科院中国廉政研究中心副秘书长 高波

在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。五次全会公报也提出，要“从严治党、依规治党，加强党的纪律建设”，“我们党是肩负着历史使命的政治组织，必须有严明的政治纪律和政治规矩”。

何为“党的规矩”？“立规矩”是出于怎样的战略考虑？如何遵守政治纪律和政治规矩？本栏目就此约请省纪委书记及专家学者，结合当前实际进行解读。

党的规矩，既包括 “硬杠杠”也包括“软约束”

记者：什么是“党的规矩”？如何理解规矩与党章、纪律、法律、党的优良传统和工作惯例之间的关系？

高波：我们党的规矩，是党章、纪律、法律的规范要求和党的优良传统、工作惯例等的总和，具有“1+1＞2”的规模效应。我觉得规矩是个综合概念、高级概念，既包括成文制度，也包括不成文制度；既包括党纪法规“硬杠杠”，也包括道德操守“软约束”；既包括组织文化、政治信仰等历史传统，也包括改革创新和从严治党的最新要求等。而且，规矩既带有世界观、认识论意义上的统摄性、根本性，又具有实践论、方法论层面的外化性、现实性。

侯长安：为什么说党的优良传统和工作惯例也是党内规矩呢？是因为它们在我们党长期的革命和建设中经过实践检验，约定俗成，行之有效，反映了我们党对党内生活和党的建设的思考和总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。

总体来说，党内规矩具有政治性、权威性、约束性、发展性等特征。党内规矩目的是维护党的团结统一，核心是政治纪律和政治规矩，所以政治性是党内规矩的本质特征。权威性，表现在党内规矩囊括了规范党员干部言行举止的绝大多数内容。约束性，指党内规矩是一种思想和行为自觉，也是一种范式和要求，必须认真遵守。发展性，是指党内规矩的内容、体系、要求随着党的建设向前推进而不断丰富发展。

谢春涛：党内规矩主要针对党员领导干部群体，他们除了遵守法律、不逾越普通民众的行为底线之外，还要以更高的要求约束自己，这就是党的纪律和规矩。

规矩的范围比纪律要广。纪律涉及的内容是成文的、具体的，如《中国共产党纪律处分条例》，违反了是要有说法的；但规矩除了成文的纪律之外，还包括一些不成文的内容，如党内长期形成的优良传统。举一个例子，中国共产党选择干部历来强调五湖四海、德才兼备原则。对德和才的要求就很难具体化、量化，五湖四海更是形象的说法，不可能选人规定其地域籍贯，虽然类似传统和原则没法体现成纪律，但它是中国共产党的规矩。五湖四海和德才兼备不能因为它没有办法具体化就说是空的、虚的，它强调的是任人唯贤，杜绝任人唯亲。中国共产党从成立到现在坚决反对以人划线和小团体，违反这个规矩就要受到相应的惩罚，周永康和徐才厚被查处就是这方面的例子。

党章是总规矩。十八届四中全会提出的形成完善的党内法规体系是以党章为核心的，纪律和规矩也是以党章为核心的。党章是总要求，其他纪律和规矩都是对党章的展开和具体化。

总书记在强调党内纪律和规矩，是有直接针对性的。一方面，我们党之所以走到现在，就是因为有着严格的纪律和规矩，没有规矩或者表面有规矩但是得不到执行，党就是一盘散沙。另一方面，强调政治纪律和规矩也跟总结腐败教训有关，当前查处的一些触目惊心的贪腐案件，都是因为没有守好纪律和规矩。

党的规矩不张，源于一些党组织管党不严、治党不力

记者：请具体分析一下，当前党内不讲规矩的表现有哪些？其主要原因是什么？有哪些危害？

侯长安：从近年来查处的领导干部严重违纪违法案件看，无视规矩、不讲规矩的现象在一些地方和单位有一定的普遍性。主要表现在：一是搞小圈子，拉帮结派。以地域、出身、领域、经历划界，立“山头”、建“小圈子”。二是搞本位主义，阳奉阴违。在落实政策、执行决策上打折扣、做选择、搞变通。三是搞自由主义，乱发议论。不负责任地随意发表歪曲党的政策的言论，传播政治谣言，泄露党和国家秘密。四是搞虚无主义，信仰丧失。理想信念迷失，精神家园失守。

谢春涛：表现很多，山头主义、小圈子文化和以人划线等，危害最严重，直接导致党内“潜规则”蔓延，是发生“塌方式腐败”的重要原因。这类问题不但滋生权钱交易，而且导向非常坏，容易使部分党员领导干部放弃努力干事、规矩做人的原则，把精力花在经营关系、投靠某些重要人物上，对党风政风民风带来极大破坏。

高波：我认为党内不讲规矩有多种表现，不同地区、不同部门、不同层级可能各有侧重。但总体看，乱规矩、坏规矩的人往往有以下一些特点：一是不讲原则讲变通；二是不讲纪律讲“任性”；三是不讲正气讲圈子；四是不讲规则讲利益。

侯长安：党的规矩之所以不张，根源在于一些党组织管党不严、治党不力，导致规矩的约束性被“弱化”、执行性被“虚化”、惩戒性被“软化”。

总书记强调，“领导干部违纪往往是从破坏规矩开始的”。党内规矩一旦被破坏，其危害往往是多方面的，后果极其严重。党员干部拉帮结派，结成团团伙伙，必然导致监督失灵；党员干部把自己凌驾于组织之上，目空一切，搞“独立王国”，必然导致政令失畅；党内政治生活异化，明规则形同虚设，潜规则越用越灵，必然导致政治生态恶化；党员干部公然违规违纪，败坏党风政风，必然削弱人民群众对我们党的信心，危害党的执政根基和执政地位。

高波：规矩看似无形无影，实则无处不在，犹如一种“政治空气”，是风清气正，还是乌烟瘴气，取决于党内政治生活是不是讲规矩、守纪律。上述这些破坏规矩的表现，最终会造成党内政治生活不正常、不健康，形成的是“政治雾霾”遮天蔽日的严重后果，让大家身心压抑、无心干事，甚至是圈子盛行、“山头”林立，让好干部寒心，让人感到干不成事、不如混事。

党的规矩立起来、严起来，实现“两个百年”奋斗目标才有可靠保证

记者：继中央纪委二次、三次全会强调政治纪律、组织纪律后，五次全会突出强调“加强纪律建设”，并提出“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。“立规矩”对于加强纪律建设乃至从严治党，有何重要意义？

高波：不破不立，以破促立。党的十八大以来，中央以作风建设“破局”，向顽瘴痼疾发起冲锋，打破旧例、树立新规，带动形成了正风肃纪、高压反腐的“新政新风新常态”。立规矩，实际上是融观念转化、制度创新、行为改变于一体的动态过程，对全党来说是一次组织文化重构、政治生态再造的历史契机。特别是在从严治党“升格”为“全面从严”之后，需要我们打造纪律升级版、作风加强版，以更高标准、更严执纪取信于民，让人们看到一个大党在纪律建设中走向强党之路的清晰印记。这些治党管党的路径和落点，连成线、汇成面，就是一个立体的“规矩笼子”。

换个角度看，如果说作风是党的一张亮丽“名片”，那么，规矩就是党的一本忠实“自传”，直接决定了人们怎么认识这个党、怎么评价这个党，决定了人们对党的“观感指数”和“政治人气值”。

谢春涛：强调纪律和规矩要更进一步，真正改变党内政治生态，从而用党内风气的转变来影响整个政风和社会风气，我认为抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的关键。习近平总书记讲过，从严治党关键是从严治吏，把领导干部管住了，就会影响到普通党员的行为，普通老百姓通过接触党员领导干部自然就改善了对党的印象。

侯长安：党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，越要保证党的团结统一。如何保证党的团结统一？根本在于各级党组织和党员干部对党内规矩的认真遵守。党的纪律和党内规矩是我们党在长期实践中形成的宝贵财富，是现代政党建设的重要内容，是关乎党兴衰成败的“生命线”，是完成党肩负重责大任的重要保证。可以说，把党的规矩立起来、严起来，我们党带领人民实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴才有了可靠保证。

（来源：中国纪检监察报　2015年1月24日   记者 王彧 王卓）