党纪严于国法的内涵和价值

党纪严于国法的内涵和价值

国有国法，党有党规。依法治国、依法执政，既要求中国共产党依据宪法法律治国理政，也要求中国共产党依据党内法规管党治党。依规管党是依法治国的重要前提和政治保障，加强党的纪律建设是建立健全党内法规制度体系的新任务。党纪严于国法，是中国共产党纪律建设的新特征，是对党纪和国法关系的新定位，体现了十八大以来依法治国条件下全面从严治党的新理念和新思路。坚持和贯彻党纪严于国法，需要明确党纪严于国法的内涵和价值。

提出党纪严于国法，是针对和解决过去在党内法规中存在的纪法不分问题，实行纪法分开。实行纪法分开是党纪严于国法最起码的要求。从理论上说，纪法不分，导致把中国共产党党员标准降低和混同于普通公民的法律底线要求；从实践上看，纪法不分、纪法混同，造成党员特别是党员领导干部把违纪当成“小节”，党员和党员领导干部不违法就没人管、不追究，使党员和党员领导干部视党纪如无物，造成“要么是好同志，要么是阶下囚”。实行纪法分开、纪在法前、纪严于法，是保持党的先进性和党员先进性的理论回归，是对过去党员及党员领导干部只有贪污受贿、违法犯罪才会受到处分处理的实践矫正。

实行党纪严于国法，体现在于国法一些留白之处用党纪对党员做出严格规定。比如，我国《刑法》规定，党员领导干部受贿金额5000元是定罪的最低标准。受贿金额在5000元以下的，刑法不管，不构成犯罪；但是，党纪要管。《中国共产党纪律处分条例》第二十八条规定：“党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不涉及犯罪但须追究党纪责任的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。”再如，遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救，国家法律并没有对公民做出违法的命令式、惩戒性的规定，但是，《中国共产党纪律处分条例》则把它作为群众纪律，对上述情况情节较重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。再比如，根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定，党员生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。这些党纪规定，都是党纪严于国法的体现。

实行党纪严于国法，目的是通过依规治党促使共产党员履行模范遵守国家法律的义务。全面依法治国是中国共产党向人民作出的庄严承诺，模范遵守国家法律是党章规定党员必须履行的义务。党章第三条第四项规定党员要自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规。过去，对这一规定的解读往往只停留在党员既要遵守党的纪律，又要遵守国家法律这个层面，而对于党员遵守党纪和遵守国法之间的内在逻辑和要求解读不够，措施不足。实行党纪严于国法，明确回答和解决了这个问题。在全面依法治国条件下，实行党纪严于国法，在国法之前布设一道严于国法的党纪防线，党的各级组织和纪委严格监督党员遵守党的纪律，使党员特别是党员领导干部受到严格的纪律约束，才能保障国法不被破坏和践踏。

实行党纪严于国法，必须让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。各级党组织必须克服惯性思维，以纪律为戒尺，抓早抓小，发现苗头就要及时提醒，触犯纪律就要立即处理，履行主体责任。纪委要切实履行监督责任，决不能成为党内的“公检法”，执纪审查决不能成为“司法调查”，要把纪律挺在前面，依纪监督，真正把纪律立起来、严起来，执行到位。（张晓燕）

来源：中国纪检监察报